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在監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)
試點工作指導(dǎo)小組首次工作會議上的總結(jié)講話
中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長 張青林
2008年7月24日
各位專家，各位來賓：
大家下午好！
今天，我們中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在這里召開監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)試點工作指導(dǎo)小組首次工作會議。我代表中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會向支持我們工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家表示感謝！向澳中財富中心項目的業(yè)主及安徽省建設(shè)監(jiān)理有限公司的同志們表示歡迎！
之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場管理司王素卿司長明確提出 “支持試點工作，要認真抓好、抓出成效”的要求，為我們開好這次會議更增強了信心，堅定了試點工作的理念。今天上午，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會秘書長、指導(dǎo)小組副組長林之毅同志、指導(dǎo)小組成員北京交通大學(xué)教授劉伊生同志、安徽省監(jiān)理公司總經(jīng)理陳磊等同志分別就有關(guān)問題和工程進展情況作了發(fā)言。剛才大家又對如何開展監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)試點工作提出了很多好的意見，特別是要再選擇一些不同類型的企業(yè)和項目進行試點，要對項目管理與工程總承包加以區(qū)別，要注意把本項目特殊性和項目管理的普遍性結(jié)合起來，對我們都很有啟發(fā)。現(xiàn)在我代表指導(dǎo)小組，主要針對本試點項目，把大家的意見集中起來講三個問題，以發(fā)揮“案例法”的指導(dǎo)作用，也以此作為本次會議的總結(jié)。
第一，為什么要開展試點工作。本次會議討論的指導(dǎo)意見提出了本次試點的主要任務(wù)，這就是以建設(shè)部關(guān)于大型監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的精神為指導(dǎo)，以澳中財富中心項目和安徽省建設(shè)監(jiān)理公司為載體，認真探索監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的市場環(huán)境、外部條件、行業(yè)政策、實現(xiàn)途徑和方法步驟，積極研討為業(yè)主服務(wù)的項目管理系統(tǒng)，包括項目策劃、設(shè)計咨詢、代招代建、工程監(jiān)理等組織機構(gòu)與工程項目管理企業(yè)的內(nèi)在關(guān)系和實現(xiàn)一體化服務(wù)的不同發(fā)展道路，同時大力推動承包商的工程總承包項目管理的創(chuàng)新發(fā)展，為我國工程建設(shè)管理體制進一步深化改革作出積極貢獻。大家都贊成這段話。那么，為什么要以建設(shè)部關(guān)于推動大型監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的精神為指導(dǎo)呢？這是因為這一創(chuàng)建活動順應(yīng)了我國工程項目管理體制改革的發(fā)展方向，適應(yīng)了服務(wù)投資主體、適應(yīng)業(yè)主需求，更有效地提高工程建設(shè)管理水平的客觀需求。我國建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)走過了二十年的發(fā)展歷程,從1988年起國家進行工程建設(shè)管理體制的不斷改革，就把建設(shè)監(jiān)理制作為與項目業(yè)主負責(zé)制、招標投標制和合同管理制并行的四大制度之一，進行了不斷的探索和完善。當(dāng)前，在政府有關(guān)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)走上了一條以監(jiān)理企業(yè)為主體，以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)的政府強制性監(jiān)理和企業(yè)市場化運作相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展道路。
回顧起來，早在20年前，啟動監(jiān)理制度的主要原因是什么呢？在當(dāng)時國際項目管理經(jīng)驗沖擊下，人們開始思索，發(fā)現(xiàn)了這個大問題。用今天的認識來說，主要是源于我國長期是業(yè)主實行投資、建設(shè)、管理和使用“四位一體”的制度形式。這種“四位一體”的業(yè)主自建形式，往往會以自我使用為主導(dǎo)思想，擅自提高使用標準。實踐證明“抬高建設(shè)標準、增加工程用量、造成投資失控”是其最大的弊端。因此很有必要把自我建設(shè)、自我監(jiān)督分離開來，將監(jiān)督管理的職能獨立起來，走社會化的監(jiān)督管理之路，這就形成了以監(jiān)理公司為載體的建設(shè)監(jiān)理制度。
大家都知道，建設(shè)監(jiān)理制度從1988年走過十五個年頭之后，2004年國家投資體制改革作出了實行“代建制”的決定，推進業(yè)主投資、建設(shè)、管理和使用“四位一體”相分開。第一次分離誕生了監(jiān)理制度和監(jiān)理公司，第二次分離產(chǎn)生了項目管理服務(wù)制度和項目管理公司。由此負責(zé)建設(shè)和管理的項目管理公司開始興起和發(fā)展。建設(shè)部在2005年發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。各省市各有關(guān)專業(yè)部門開始推動項目管理服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。但在啟動運行中不難發(fā)現(xiàn)這類項目管理公司在為業(yè)主提供項目管理服務(wù)職能時，必然與工程監(jiān)理職能發(fā)生交叉。我們都會感到，工程監(jiān)理與工程項目管理兩者在服務(wù)方式、管理方法、工作程序及委托形式等方面都有許多相似之處。項目管理公司不為業(yè)主控制投資、質(zhì)量、工期、安全還有何意義呢？如控制那么和監(jiān)理公司的“四控制”職能又有何區(qū)別呢？按照我國法規(guī)規(guī)定，項目業(yè)主如果委托一家項目管理企業(yè)或自我組織項目班子來組織實施項目建設(shè)，還必須選擇一家獨立的監(jiān)理公司來進行工程的強制性監(jiān)督管理。這樣的兩個并存機構(gòu)必然帶來重復(fù)管理、效率低下、費用增加等弊端。因此最為明智的選擇是將其職能合一，不能是你中有我，我中有你地分為兩個載體并存運行。如果選擇一家具有綜合能力的監(jiān)理公司實行工程監(jiān)理與項目管理一體化服務(wù)，既滿足了對政府強制性監(jiān)理的要求，又滿足了對業(yè)主項目管理服務(wù)的需求，這樣做顯然能夠簡化管理程序，減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，使責(zé)任關(guān)系更加清晰，非常有利于業(yè)主加強對項目實施的全面監(jiān)控。
應(yīng)當(dāng)說,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倡導(dǎo)大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，不僅僅是從監(jiān)理公司的發(fā)展需要這個層面所思考的，更重要的是從理順項目管理服務(wù)系統(tǒng)的體制、制度和運行方式上而提出的。因此，開展好這次試點必然要以“建設(shè)部關(guān)于大型監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的精神”為指導(dǎo)。非如此試點工作就會失去方向，走偏路子，完不成試點任務(wù)。
第二，為什么要以澳中財富中心項目和安徽省建設(shè)監(jiān)理公司為載體呢？
這首先是因為本項目的業(yè)主是開明智慧的業(yè)主。本項目業(yè)主是澳中財富集團和澳大利亞玫瑰集團。選擇這個項目作為試點，為了慎重起見，我們曾對澳中財富集團作過了解。權(quán)威機構(gòu)——我國駐悉尼總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室在2008年5月8日給我們協(xié)會發(fā)來了傳真。傳真件寫道“澳中財富集團是澳大利亞上市公司，總部設(shè)在悉尼。在中國北京、上海、廣州、香港、澳門設(shè)有分支機構(gòu)。該集團經(jīng)營范圍廣泛，涉及能源礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、金融投資、旅游、咨詢服務(wù)等多個領(lǐng)域，重點是為促進澳中兩國經(jīng)貿(mào)交流和雙向投資服務(wù)，是當(dāng)?shù)剌^有實力的一家企業(yè)。該集團現(xiàn)為澳大利亞中國總商會會員。集團董事局主席楊敏女士，澳籍華人，積極參加和支持我駐澳使領(lǐng)館和中國總商會的活動。”這段文字已清晰表明，他們熱衷中澳友好事業(yè)和經(jīng)濟互動發(fā)展，他們對中國的發(fā)展有信心，是一家澳大利亞真心實意來我們國家搞房地產(chǎn)投資求發(fā)展的先行企業(yè)。這次我們選擇的試點工程項目就是由他們和玫瑰集團投資2億美元興建的，總建筑面積為25余萬平方米的大型建筑群體，具有很強的可識別性和標志性。更令人欣慰的是，他們充分理解我國工程建設(shè)管理體制改革的重要意義和發(fā)展導(dǎo)向，高度重視工程項目管理的科學(xué)性和現(xiàn)實性，清醒地看到了工程監(jiān)理與項目管理一體化服務(wù)的合理性和有效性，這為開展好試點工作提供了十分有效的前提條件。說他們是開明智慧的業(yè)主，因由就在于此。也正因為如此，在澳中財富中心項目奠基時我們給與了高度的重視，全國政協(xié)副主席白立忱同志親自出席儀式為之剪彩，大大提高了業(yè)主的社會影響力。
其次是因為安徽省監(jiān)理公司是一個開明進取的公司。該公司是一個具有綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)。這個公司專業(yè)人才濟濟，國家注冊監(jiān)理工程師、一級結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、建造工程師、咨詢（投資）工程師、安全工程師、設(shè)備工程師就有120多名，高、中級職稱占70%以上。他們是一個進取型的企業(yè)，他們連續(xù)多屆被評為“全國先進建設(shè)監(jiān)理單位”，連續(xù)多屆被國家工商行政管理總局評為“全國守合同重信用企業(yè)”。他們不但資質(zhì)齊全（如具有房屋建筑、市政公用、公路工程、機電安裝、冶煉、電力、化工、石油、鐵路、通信監(jiān)理甲級資質(zhì)；工程建設(shè)招標代理甲級資質(zhì)、工程造價咨詢單位乙級資質(zhì)以及建設(shè)工程項目管理咨詢資質(zhì)），而且業(yè)績突出。他們的監(jiān)理項目擴展到京津滬等十多個省市，很多項目獲得了大獎。如“安徽合肥新火車站工程”、“中科大基礎(chǔ)科學(xué)實驗中心工程”、“蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流園大廈工程”、“安徽淮河防汛設(shè)施工廠調(diào)度樓工程”均獲魯班獎；如廈門國際會展中心、蘇州工業(yè)園區(qū)國際大廈、安徽省國際會展中心、亳州行政中心等項目，多次獲得黃山杯、揚子杯等省市優(yōu)質(zhì)工程獎。更重要的是，他們在丹霞翠微苑商業(yè)大廈工程、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)翡翠湖景區(qū)工程項目上開展了項目管理服務(wù)工作。通過項目管理服務(wù)的具體實踐過程，從思想觀念上已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變，為此次試點工作的順利進行打下了一定的基礎(chǔ)。我們相信他們一定會充分運用科學(xué)管理方法為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造項目管理服務(wù)的新經(jīng)驗。我們認為業(yè)主委托該公司來提供項目管理服務(wù)是有眼光的。可以預(yù)見有以上澳中財富中心和安徽省監(jiān)理公司兩大載體，我們試點工作一定會順利展開。
第三，我們?yōu)槭裁匆瑫r推進工程總承包項目管理的發(fā)展呢？
在指導(dǎo)意見中明確了一條，就是倡導(dǎo)工程總承包項目管理。承包商的項目管理是工程項目管理的主體，沒有承包商高水平的項目管理，難以實現(xiàn)投資項目的高水平建設(shè)。因此，指導(dǎo)小組高度重視這一問題。
正如劉伊生教授所介紹的，業(yè)主通過委托合同選擇一家具有監(jiān)理資質(zhì)的項目管理公司來提供項目管理全過程的服務(wù)，業(yè)主通過優(yōu)選一家具有總承包資質(zhì)的承包商進行工程總承包，這樣就形成了業(yè)主與項目管理公司委托關(guān)系和與承包商（甲乙方）合同關(guān)系并行的合約形式。這種形式責(zé)任主體清晰，運行過程必然是矛盾小、效率高，有利于工程項目的順利實施。工程建設(shè)項目管理包括項目管理服務(wù)與項目管理建造兩大體系，一方面是業(yè)主項目管理，另一方面是建造商的項目管理。業(yè)主項目管理模式的發(fā)展使原有的投資項目使用部門自行組建的臨時機構(gòu)走向了職業(yè)化、社會化。建造商則通過總、分包方式，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或階段式的工程總承包，有利于克服了平行承發(fā)包模式中設(shè)計、采購、施工相互制約和脫節(jié)問題，這樣肯定會提高管理效率，降低管理成本，與業(yè)主項目管理服務(wù)系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)。我認為，這種項目管理模式非常適合中國的國情。通過這次試點工作，主要就是把這種項目管理模式明晰化，把國際項目管理經(jīng)驗中國化。
指導(dǎo)意見倡導(dǎo)工程總承包項目管理，除了引入國際項目管理的成功經(jīng)驗，更重要的是引入以優(yōu)化施工圖設(shè)計為主要內(nèi)容的工程總承包這種先進的管理模式，能夠為業(yè)主節(jié)省投資。早在2003年，中國建筑業(yè)協(xié)會項目管理委員會成立了工程總承包試點領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了廣東東莞康體醫(yī)院、北京LG大廈等六個項目為試點項目。中建八局在廣東東莞康體醫(yī)院項目（亞州最大的醫(yī)院，建筑面積32.5萬平方米）試點中，在擴大初步設(shè)計階段，中建八局參加項目論證，介入施工圖設(shè)計，對原地基處理施工圖進行優(yōu)化，在滿足地基安全的前提下，有效地利用地基承載力，實際使用混凝土與原方案相比，節(jié)省了50%的用量。中建一局承建的LG大廈項目（15萬平方米）通過采用新技術(shù)、新工藝、新方法，在地下連續(xù)墻施工技術(shù)方案中，降低連續(xù)墻高度-9m以上改用土釘鉚坡，為業(yè)主節(jié)約投資900萬元；在鋼結(jié)構(gòu)主體施工中，通過三維建模桿件節(jié)點優(yōu)化的方案，減少用鋼900噸，節(jié)約投資360萬元等等。這是微觀中一點小數(shù)字不足驚喜，但它告訴我們運用這種模式就會產(chǎn)生這種動力和實際效果。在工程總承包模式和總承包企業(yè)選擇上，我和澳中財富董事長楊敏女士于本月八日進行了充分的交流，取得了一致的意見，很有利于指導(dǎo)小組、項目管理公司協(xié)助業(yè)主選好承包商。
我在澳中財富中心項目奠基典禮上曾經(jīng)講到，一個開明的業(yè)主加上一個開明的項目管理公司，如再加上一個開明的承建商，實現(xiàn)互信、和諧和共贏，這個項目的試點就一定會成功，一定能夠成功！
以上三個問題是我今天要強調(diào)的主要內(nèi)容，多為思想、認識、理念方面的內(nèi)容。其他方面的具體事項我認為《關(guān)于監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)試點工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)意見》中都講得清楚了。
如果再講幾句要求的話，我想分別說幾句。作為試點企業(yè)的安徽省建設(shè)監(jiān)理有限公司，要把握這次機遇，珍惜這次試點機會，牢固樹立為業(yè)主服務(wù)的思想，做好規(guī)劃，選好人才，建立制度，精心做好工程項目管理服務(wù)工作。
安徽省建設(shè)廳、安徽省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，由于你們離試點工程要近一些，希望你們能夠更多地加強與監(jiān)理企業(yè)的溝通，了解情況，反應(yīng)問題，積極主動地引導(dǎo)業(yè)主、服務(wù)業(yè)主。
澳中財富中心項目的業(yè)主代表，這個項目在中國來說不算什么了不起的項目，但作為試點的第一個項目，就使這個項目遠遠超出了自身的層面，已經(jīng)上升到全行業(yè)第一個監(jiān)理公司創(chuàng)建項目管理企業(yè)試點的層面上來了，意義重大。希望業(yè)主能夠認真消化和理解我國有關(guān)規(guī)章制度，能夠更多地吸納指導(dǎo)小組的意見。但請業(yè)主放心，我們會永遠尊重業(yè)主的意見，你們在思想上不要有任何顧慮，要加強相互信任與合作，實現(xiàn)共贏。
監(jiān)理協(xié)會秘書處要把本次試點工作作為年度工作重點。目前正在開展紀念中國建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)新發(fā)展20周年的活動，尤其是在總結(jié)經(jīng)驗、展望未來的過程當(dāng)中，我們要把試點工作納入到紀念20周年的工作中去，要在表彰活動中有所體現(xiàn)，以對全行業(yè)有利示范、有所引導(dǎo)。
我堅信，在國家建設(shè)行政主管部門和安徽省各級政府部門的指導(dǎo)下，在項目參與各方的共同努力下，澳中財富中心項目的工程建設(shè)工作一定能夠取得成功，改革試點工作一定能夠向全行業(yè)交出一份滿意的答卷！
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