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為完善建筑法規(guī)制度，規(guī)范建筑市場秩序，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部啟動了《建筑市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的起草工作。2月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司召開《條例》起草啟動工作座談會。部政策法規(guī)司、標準定額司、質(zhì)量安全司、部稽查辦公室等司局，部政策研究中心，地方建設行政主管部門，行業(yè)協(xié)會，專家學者以及建筑市場各方行業(yè)主體參加了座談會。
    住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司司長王素卿對《條例》的起草工作進行了說明。針對《條例》起草的必要性，王素卿指出，建筑業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展、改善城鄉(xiāng)人民生活作出了巨大貢獻，但當前建筑市場主體行為不規(guī)范，各類市場違規(guī)問題仍然大量存在。例如：建設單位不遵守法定建設程序，肢解發(fā)包，拖欠工程款，承包方轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、拖欠農(nóng)民工工資，各類中介組織違法違規(guī)操作等問題依然突出，但現(xiàn)行法律法規(guī)對這些違法行為缺乏有效的制約和處罰機制。為此，急需通過《條例》的制定，解決目前法律、規(guī)范對于市場主體違法行為界定不清、定性不準、執(zhí)法效力弱的問題。
    王素卿指出，《條例》的制定將加強對于建設單位市場行為的有效監(jiān)管；完善市場準入制度，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管和嚴格清出；完善細化工程款支付規(guī)則，解決拖欠農(nóng)民工工資問題；整治社會反響較大的虛假招標、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包問題；推動建筑市場機制建設，解決誠信體系建設、工程擔保、工程保險、新型工程建設組織模式的法律依據(jù)問題。
    王素卿對于《條例》制定的基本原則提出了初步想法：一是在適用范圍和管理體制上，與《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》3個條例確定的適用范圍和管理體制保持一致。二是處理好與相關法規(guī)銜接的關系，既要遵守上位法的原則，也要能夠針對建筑市場存在的突出問題，形成自己的體系，豐富和細化現(xiàn)行法律法規(guī)。三是考慮完善市場機制與規(guī)范政府監(jiān)管并重，既要采用經(jīng)濟手段，建立市場主體之間相互制約關系，也要加強在重點環(huán)節(jié)上的行政監(jiān)管，管住、管好。同時，減少不必要的行政干預，增強政府公共服務功能，為行業(yè)和企業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。四是注重《條例》的操作性和執(zhí)行效力。針對建筑市場的突出問題，深入論證，慎重選擇，采取簡單可行、科學有效的管理措施，增強法規(guī)措施的針對性和有效性。
    與會各方代表就建筑市場當前存在的突出問題進行了討論并發(fā)表了各自的見解和立法建議。大家一致認為，《條例》起草工作非常有必要，應當針對當前市場存在的虛假招標、轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠工程款等突出問題提出法律解決措施，并盡快出臺。
    政策法規(guī)司司長曹金彪?yún)⒓恿俗剷瑢τ凇稐l例》起草工作提出了3點要求：一是《條例》要突出重點，解決當前社會關注、行業(yè)反映的突出問題；二是加強協(xié)調(diào)溝通，取得各方面支持；三是借鑒并運用歷年來建筑立法的工作成果，處理好和相關法律法規(guī)的銜接。
    據(jù)悉，根據(jù)座談會的意見，起草工作小組將進一步梳理《條例》起草重點、內(nèi)容框架和研究專題，抓緊進行研究，預計今年10月底以前完成前期起草工作。