建質(zhì)[2010]164號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全面提高建筑施工安全管理水平，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、充分認識《通知》的重要意義
（一）《通知》是繼2004年《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。《通知》進一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認識《通知》的重要意義，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感。要根據(jù)建筑施工特點和實際情況，堅定不移抓好各項政策措施的貫徹落實，努力推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任
（二）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。建設(shè)單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。
（三）強化施工過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)要加強工程項目施工過程的日常安全管理。工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。
（四）認真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強督促檢查。對不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任。
（五）加強安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓，按有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程項目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓，取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員，必須進行安全培訓教育，沒有經(jīng)過培訓的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問題的企業(yè)，要依法進行處罰。
（六）推進建筑施工安全標準化。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標準化活動，提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內(nèi)容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
三、加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)
（七）完善安全技術(shù)保障體系。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入，推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設(shè)，充分應用高科技手段，工程項目的起重機械設(shè)備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行先進適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因安全技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。
（八）完善安全預警應急機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測，并增加安全隱患和風險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對工程建設(shè)中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行備案。企業(yè)要制定完善的應急救援預案，有專門機構(gòu)和人員負責，配備必要的應急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應急救援能力。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力量的建設(shè)。
（九）加大安全生產(chǎn)專項投入。企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理，確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的建設(shè)單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，提供安全生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費用的落實。
四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
（十）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為。嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
（十一）加強建筑市場監(jiān)督管理。要認真整頓規(guī)范建筑市場秩序，認真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。加大市場清出力度，對企業(yè)落實安全責任情況進行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設(shè)方、承包方等各方責任。
（十二）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外，還要依法加大對事故責任企業(yè)的資質(zhì)和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè)，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對事故責任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責令停止執(zhí)業(yè)的責令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責督辦，較大及以下事故查處由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負責人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負責人由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會公告，進行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。
（十三）加強社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。對忽視建筑安全生產(chǎn)，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。
五、注重安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)
（十四）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標準規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標準規(guī)范，及時修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。
（十五）加強建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進安全生產(chǎn)科技進步。要加強科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進步。要注重政府引導與市場導向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合安全生產(chǎn)實際，推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
（十六）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來源。加強對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《通知》精神和本實施意見的要求，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法，并認真組織實施。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年十月十三日
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